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四川省“十一五”规划与发展

发布日期:2017/1/3 15:51:04 浏览:3584

“十一五”时期,是我市推进现代化建设第三步发展战略和全面建设小康社会承前启后的关键时期。随着社会主义市场经济体制的建立和科学发展观的全面贯彻落实,改革进入了新的攻坚阶段,经济社会发展进入了全面协调可持续发展的更高水平。我市作为一个老工业城市将面临更加光荣而艰巨的历史任务。

自贡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),从我市的实际和面临的宏观环境出发,对全市“十一五”时期的发展做出了总体部署,明确提出了加快发展的指导思想、总体思路、主要目标、发展重点和主要措施,力求突出科学的发展观,突出加快发展的主题,努力创新发展模式,始终坚持可持续发展,使规划既具有科学性,也具有可行性。《纲要》在继续增强宏观性、战略性和政策性的同时,也力求从地方区域经济的实际出发,突出优势,突出特色,突出以人为本,使规划贴近人民,贴近生活,贴近实际,更具导向性和可操作性。

规划的指标,按照突出以人为本和建设资源节约型、环境友好型城市以及构建和谐自贡的要求,适当减少了具体的经济指标,特别是产业发展的指标,注重增加了人文、社会、资源环境和能够反映经济增长质量的指标,突出了市场在资源配置中的基础性作用和政府应当履行的职责。涉及的经济规划指标总体上是预测性和指导性的,涉及到可持续发展和社会领域的规划指标主要是约束性的。

一“十一五”发展的基础和环境

(一)发展的基础

“十五”期间,中共自贡市委、市政府认真践行“三个代表”重要思想,带领全市人民与时俱进、开拓创新、奋力拼搏,大力实施“三大改造”、“五大工程”,积极开展作风兴市,顺利完成了“十五”计划确定的目标,全市经济和社会事业取得了长足的发展。

1、国民经济快速增长,结构调整取得新进展

--经济增长速度加快。2005年,全市地区生产总值达到273.95亿元,比上年增长14.5。“十五”期,按可比价格计算年均增长11.6,是我市经济发展最快的时期之一。其中,第一产业年均增长5.2,第二产业年均增长17.4,第三产业年均增长10.1。人均地区生产总值达到1228美元,年均增长14.4。

--经济效益进一步改善。2005年地方财政一般预算收入达到8.41亿元,比上年增长16.1,“十五”期同口径比年均增长13.5。在东方锅炉(集团)股份有限公司、鸿鹤化工股份有限公司、中昊晨光化工研究院、四川久大盐业(集团)公司等骨干企业强势增长下,规模以上工业企业实现利润大幅度增长,工业经济效益综合指数显著提高。

--结构调整取得阶段性进展。一、二、三产业增加值的比重由2000年的25.2:34.3:40.5转变为20.3:42.8:36.9。农业在保持稳定增长的前提下,比重下降了4.9个百分点,内部结构发生积极变化,畜牧业产值占农业总产值和经济作物产值占种植业产值的比重均超过50;二产业比重上升8.5个百分点,企业组织结构明显改善,部分行业产业集群形成雏形;服务业蓬勃发展,旅游经济快速增长,商贸服务业得到整合,市场繁荣活跃。

2、城镇化步伐加快,基础设施建设不断加强

--城镇化水平大幅度提高。2005年,全市城镇化率达到35,比2000年提高了6.7个百分点。特别是市区非农业人口已达到59.7万人,实现了从中等城市向大城市的跨越。

--基础设施建设成绩显著。“十五”期间,全市城市基础设施累计投资近20亿元,比“九五”时期增加近3倍。新建和改造了丹桂大街、汇川路、人民路、檀木林大街、滨河广场、金子凼堰闸、市污水处理厂、解放桥立交枢纽工程、仁和立交工程、马吃水立交桥等一批重大的城市基础设施。县际公路、农村电网改造工程以及县城电网改造工程取得重大进展,S305线荣富段改建工程开工建设。

--城市品位有了较大提升。我市在获得中国历史文化名城、省级文明城市和风景名胜区称号之后,“十五”期又被评为中国优秀旅游城市。市区的面貌日新月异,富顺县城的面貌大为改观,荣县新城已具雏形。

3、社会事业全面发展,人民生活进一步改善

--科技。重点实施了135MW循环流化床锅炉技术开发项目、中压缩比聚四氟乙烯分散CGF206项目等一批对全市经济社会影响较大的重点科技项目,有力地推进了科技进步,科技对经济增长的贡献率提高到45。

--教育。在进一步巩固和提高九年义务教育的基础上,加快了职业教育、成人教育和地区高等教育的发展,加强了对农民工的职业技能培训,实现了市域内高等教育资源的优化整合,组建了四川理工学院。

--文化。在继续发扬传统文化和大力推动先进文化建设的同时,以知识性、健康性、娱乐性为主流的群众文化和体育活动蓬勃发展,成功承办了第三届亚洲杯跳水赛。

--卫生。重点加强了公共卫生体系建设和农村卫生工作,卫生基础设施不断完善,重大疾病得到有效控制,卫生资源初步整合,新型合作医疗制度在两县成功试点。

--就业和社会保障。适应劳动力市场需求的就业服务网络基本形成,“十五”期全市实现就业和再就业12.2万人,城镇登记失业率控制在5的目标内。社会保障体系进一步完善,在巩固基本养老、失业、工伤、生育保险的同时,建立了城镇医疗保险和城市居民最低生活保障制度。

--人民生活水平。随着经济社会的发展,城乡居民收入稳步增长。2005年,全市城市居民人均可支配收入达7435元,年均增长7.1;农村居民人均纯收入达3188元,年均增长8.7。城乡居民的物质文化生活更加丰富,消费结构和消费方式正在发生重大变化,生活总体水平基本达到小康。

4、改革开放不断推进,经济活力显著增强

--农村改革进一步深化。通过农村税费改革试点、停征农业税、粮食直补等惠农政策和粮食流通体制改革,减轻了农民的负担,调动了农民的生产积极性。

--国企改革初见成效。通过转制、兼并、重组、破产和建立现代企业制度等一系列措施,部分国有企业特别是盐业企业,已相继渡过了改革阵痛期,成功实现了脱困阶段向加快发展阶段的历史性转变。

--非公经济迅速崛起。2005年,非公经济占整个地区经济的比重提高到47.9%,对经济增长的贡献率达到59.2,已成为推动全市经济增长的重要力量。

--投资体制改革全面启动。建立起对市域投资的目标监管体系,对政府投资项目管理进一步加强,企业投资自主权逐步落实,投资主体多元化的格局初步形成。

--对外开放不断扩大。以韩国汇维仕化纤公司15.4万吨/年差别化涤纶短纤工程竣工投产为标志,招商引资取得明显成效,五年引进到位市外资金77.22亿元。进出口贸易不断增长,进一步开创了全市对外开放的新局面。

5、人口得到有效控制,生态环境有所改善

--人口得到有效控制。2005年年末总人口317.3万人,“十五”期年均人口自然增长率为1.4‰,实现了人口控制的计划目标。

--生态环境有所改善。全市森林覆盖率提高到23.23,环境污染初步得到治理,水质和大气质量有所改善,釜溪河综合治理取得阶段性成果,人居环境初步改善。

6、作风兴市取得明显成效,政务环境和社会风气明显好转

--政务环境上一个新台阶。通过大力推进作风兴市,建立四级便民服务网络,实行党风廉政建设责任制和行政机关工作人员行政过错责任追究机制,政府机关进一步提高了服务意识,政府的凝聚力、亲和力进一步增强。

--社会风气明显好转。在党政机关转变作风的有力带动下,全市各行各业的服务水平、服务质量大大提高,整个社会风气大为好转。

--精神文明建设继续加强。“双拥”成果进一步巩固,创建“学习型城市”活动全面推进,社会主义民主法制、国防后备力量建设和精神文明建设提高到一个新的水平,广大人民群众的精神面貌发生了深刻变化。

专栏1:“十五”计划完成情况

“十五”计划的胜利完成,进一步增强了全市综合经济实力,为“十一五”期间的发展奠定了良好的基础。特别是改革和发展积累的经验,以及已经形成的区域特色和优势,为今后的发展创造了良好的条件。

同时,也应该清醒地看到,我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的突出矛盾和问题。主要表现在:发展不足,优势发挥不充分,纵比有较快的发展,横比差距越来越大;老工业城市改造还任重道远,粗放型增长方式没有根本转变,国有企业改革步伐不快,自主创新能力不强;经济社会和城乡发展不够协调,“三农”问题还缺乏深度的解决,就业、再就业矛盾还比较突出,社会保障资金支持能力弱,城乡居民收入水平较低;制约加快发展的因素还较多,资源环境约束加剧,建设资金短缺,发展后劲不足,自我发展能力较差;发展观念相对落后,一些深层次的体制性障碍尚未突破,正确处理改革、发展和稳定的关系,正确处理好各种社会矛盾和利益冲突难度加大。对此,我们必须高度重视,积极采取有力措施,逐步加以克服和解决。

(二)发展的环境

“十一五”时期,是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。加快发展不仅是全市人民的强烈愿望和形势发展的迫切要求,而且从国际、国内环境和自身发展来看,客观上也存在许多有利的条件。

从国际环境来看,和平、发展、合作成为当今时代的潮流。尽管目前国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多,但国际政治关系的多极化、经济全球化和科技进步加速化的趋势仍然是当今世界的主流,世界政治力量的对比有利于保持国际环境的总体稳定,经济全球化和科技进步日新月异从总体上有利于促进世界经济的发展。我国将紧紧抓住相对较好的国际环境,不失时机地加快和平崛起的步伐。

从国内环境来看,按照科学发展观,努力促进经济社会既快又好的发展,仍然是国家宏观政策的基本取向。工业化、城镇化和资源配置市场化的进程将明显加快,科技进步的作用以及产业结构不断优化的趋势将日益突出。为了促进区域经济的协调发展,中央将进一步加大实施西部大开发战略的力度,从体制创新、政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面加强对西部地区的支持。国家已将包括自贡在内的成渝地区作为区域规划的重点,四川实施工业强省战略带来新的发展机遇,川南经济区的建设和发展已引起四川省委、省政府的高度重视。随着改革的不断深化和对外开放的不断扩大,不利于发展的体制性障碍将取得实质性突破,各种生产要素得以在更大的市场空间实现资源的优化配置,区际之间的合作与交流将进一步加强。

从自身发展来看,在国家实施创新发展战略的背景下,我市一批具有较强科研优势、科技力量和加工制造能力的优势骨干企业、拥有较强竞争力的产品品牌和独具特色的文化旅游资源,将有希望争取到国家和省上更多的支持;经过“十五”期的较

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